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干扰客机事件频发 无人机监管遇多事之秋

2017年是无人机行业的多事之秋,从年初的杭州萧山机场航拍无人机拍摄客机事件,到四川双流机场连续发生的固定翼航模干扰客机事件,全国很多机场都先后发生了疑似无人机干扰民航客机的情况。虽然其中很多时间都未查明事实真相,但无人机“黑飞”的现象,已经引发了大量的关注。

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这一系列事件,引发了国内各大媒体对无人机的口诛笔伐,社会舆论在谴责肇事者的同时,也呼吁尽快建立完善的无人机监管体制。既要保障空域安全,也要尽可能多的给予无人机用户自由飞行的权益,促进无人机行业的健康发展。

之后的几个月,随着民航局推出实名制登记系统,国内的无人机管理体系建设终于迈出了第一步。为了安全度过国家统一政策的空白期,国内各省市也陆续出台了各自的无人机安全管理办法。

从目前发生的种种事件可以看到,各省市包括机场等单位,都对无人机进行了一定程度上的严管,不仅扩大了禁飞区域,而且飞行都需要审批报备了。

但是值得注意的是,一些地方性政策并非永久性的,比如福建省的政策就到9月30日截止,从某种程度上来说,现在各地的“严管”,可以看作国家正式法规出来前的一阵“阵痛”。所以,各位飞友稍安勿躁,请耐心等待国家正式法规的出台。

近日,美国总统特朗普在与无人机企业的会面中表示,美国政府在无人机领域一直存在过度监管,已经伤害到了国家,将会逐步废除这些监管措施。

恰逢国内无人机政策空白期,我们也不妨看看大洋彼岸的美国,学习一下他们是如何在保障安全的前提下,给予无人机足够的发展空间的。

 宽松而严格,谈谈美国的无人机监管

根据美国FAA(美国联邦航空管理局)的最新统计,美国本土的消费级无人机保有量已经达到了110万架,商用无人机的保有量也有4.2万架,预计到2021年,美国的消费级无人机数量将会增长到350万架,商用无人机会增长至44.2万架。

纵然美国的无人机保有量巨大,但FAA的监管规定却很“宽松”,虽然所有重量超过半磅重的无人机都需要在FAA网站进行注册,但也只有商业无人机用户会被要求考取飞行执照,并且飞行前需要进行申请。对于美国普通的消费级无人机用户而言,不仅不需要考取任何执照,飞行前也无须递交飞行申请。

严管商用无人机,而对消费级无人机“网开一面”,这样的做法,凸显了美国政府对于本国无人机市场的尊重。商用无人机体型普遍更大、危险性更高,严管不仅保障了社会安全,也有利于无人机服务业的规范化。而对于体型小、危险性较小、使用更频繁的消费级无人机,更加宽松的管理可以促进无人机市场的繁荣发展,带来不可估量的经济价值。

必须要看到的是,在降低无人机使用门槛的同时,FAA也在无人机安全服务方面下足了功夫。早在2015年,FAA就开发了一款名为B4UFLY的APP,能够借助手机的位置数据,为无人机用户提供各种飞行注意事项和实时的禁飞区信息,让用户更方便的了解当地的禁飞情况,避免误闯等事件发生。

就在近日,FAA刚刚与美国国防部达成一致,完成了针对美国133个军事基地的禁飞区划定工作。事实上,FAA一直在与各方协商,不断地更新禁飞区信息,努力在不触碰国家及公众利益的情况下,利用技术手段,给无人机用户最大的飞行自由。

而FAA的监管之所以行之有效,除了法规比较人性化以外,对违规用户的重罚也是原因之一。按照FAA的规定,不进行注册或误闯禁飞区的用户,一经发现,可能会面临最高2.75万美元的民事罚款,而刑事罚款的金额更高达25万美元,甚至可能面临最高为期3年的监。

“严格”的规则之所以有效,更多是体现在违法成本的高昂,而非规则本身的苛刻。相比之下,国内的“拘留五日”可以算是非常仁慈。

“抓大放小”的策略和“技术型”、“服务型”的政策导向,既维护了公众秩序,给予了无人机用户足够的飞行自由,也给市场留下了广阔的发展空间。这就是FAA的无人机监管政策中比较可取的地方。

先发优势,值得珍惜

据海关统计,2016年中国的无人机出口总额较2015年同期大幅增长90%,达到了67.9亿人民币,实现贸易顺差63亿人民币。到了2017年,仅前两月,我国无人机出口额就达到了13.3亿人民币,是2014年全年出口额的3倍;预计2017年全年,我国无人机出口总额将突破100亿人民币。

现在的中国无人机,牢牢占据了全球市场70%以上的份额,中国也借此成为了无人机研发技术最雄厚、出口额最多的国家。无人机出口的持续快速增长,不仅为中国人民创造了大量的就业岗位,也为国家带来了源源不断的外汇收入。

得益于这些年我国无人机行业的“野蛮生长”,不仅让我国拥有了世界上最强的无人机企业、也发展出了最完善的无人机供应链体系,这些得天独厚的“先发优势”,真可谓来之不易。

无人机与汽车、飞机一样,本身并没有错。只要能用合理、完善的政策法规加以引导,增强背后使用者的安全意识,相信无人机的安全问题也会像汽车、飞机的安全问题一样得到解决。(来源:中关村在线)

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