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无人机经营管理办法是否暂缓执行 民航局尚未通知

去年12月民航局运输司发布的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》(征求意见稿)原计划于今年2月1日正式执行,但有业内人士表示,该暂行办法在征集意见期间受到上百家无人机经营企业的反对,目前来看有可能暂缓执行。“管与不管,如何管”成为了行业内热议的话题。

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争议焦点

据不完全统计,近年来,国内无人机数量已经超过10万,从事研发、生产等无人机企业已经超过400家。另一方面,无人机安全事件也层出不穷,一度发生消费级无人机“遇上”战斗机事件,国防部强硬表态“无人机不能无人管”。

上述暂行办法对无人机开展通用航空经营活动设置了十个准入条件,其中“需取得通用航空经营许可”以及“购买或租赁不少于两架的无人机,该无人机应当在中国登记、取得适航证”等条款在行业内引发较大争议。意见稿颁布后,以全球鹰(深圳)无人机有限公司为代表的上百家无人机公司1月份联名建议,取消“通用航空经营许可”和“适航证”等前置条款,制定适应无人机行业特点、具备可操作性的新办法,并建议新政策执行给予缓冲期。

各方声音

余景兵表示,欢迎对无人机的监管,并强调凡是可能威胁公共安全的无人机飞行行为都应该纳入监管,但仅参考通航管理颁发“适航证”、“通用航空经营许可”等方式并不合适。

据介绍,“通用航空”主要指的是除公共航空运输业务以外的“有人”驾驶航空器经营活动,而无人机适航目前缺乏相关法律法规。原有通航办法中,存在“不是企业法人就不能办经营许可,办不了经营许可就不能成为企业法人”的循环矛盾。另外,无人机实际应用场景中,九成都是25kg以下小型消费级无人机,应当成为监管重点。

作为改进措施,余景兵建议无人机适航认证应该按照应用场景分类监管,比如农林植保无人机由农业部农机所负责,警用无人机由公安部下属研究所负责,电力线巡线路、架线无人机由国家电网下属科研所负责。具体飞行中,包括消费级无人机,需要超视距飞行的,操作者都应该持有驾驶证,无人机外观标示出制造方和机主等信息,内置连接监管平台的GPS芯片定位;另外,飞行过程中也应该联网,通过设置电子围栏避开敏感地区等。“这方面相关监管意见已经出台。”余景兵指出。

去年11月26日,民航局飞行标准司颁布了《轻小型民用无人机系统运行管理暂行规定》咨询通告,以规范民用无人机发展。对无人机重量、飞速等进行分类,并制定了民用无人机机长的指责和权限,甚至对禁止无人机酒驾等行为也作出规范,被称为“无人机交通规则”。

不过,也有无人机专家对证件化监管无人机表示反对,表示如果设置过高门槛,可能会限制了行业发展。无人机航拍摄影师宋南向记者表示,目前行业中,航拍用人单位对是否持证并不十分关切,但长远来看,“持证上岗”是必然趋势。

据了解,在无人机系统管理的咨询通告中也提出使用无人机云监管,以优化监管。中国航空器拥有者及驾驶员协会去年已经上线“U Cloud”的无人机监管系统,主要针对重量在7-25公斤,飞行高度在150米以下的无人机,监控其航迹、高度、速度、位置、飞行任务等信息,预计2016年开始正式运行。

另外,大疆创新负责人此前向记者表示,已经向监管层展示了研发的无人机安全系统,监管机构可以与飞行人员即时沟通,掌握空域态势,发生事故后进行责任追究。

官方反馈

联名意见反馈的发起人全球鹰(深圳)无人机有限公司总经理余景兵本月1日表示,自递送反馈意见后,没有收到民航方面回复,也没有收到执行《暂行办法》的通知。

截至记者发稿,民航局方面暂未发布上述《暂行办法》暂缓执行的消息,但是民航局也没有发布开始实施《暂行办法》通知。而按照原定计划,《暂行办法》2月1日起就该正式执行。记者昨天还注意到,目前该条意见稿已经在民航局意见征集栏中不再显示。而其他实施了的征求意见稿照常显示。

近两年随着无人机的普及,无人机造成的事故越来越多,相关的监管也在逐步落地。去年11月份,民航局还发布了《轻小型无人机运行(试行)规定》,在《规定》中,民航局把无人机进行细化分类,将无人机划分为0-1.5公斤、1.5公斤-7公斤两类,不同级别无人机有不同的适飞条件。

与此同时,民航局要求无人机驾驶员必须取得适航许可,按相关规定在取得执照、合格证、等级、训练等方面符合要求才允许飞行。

很多业内人士表示,未来无人机领域“持证上岗”是一个趋势。不过也有专业人士表示担忧,认为如果设置过高门槛,可能不利于行业的发展。(来源:本网综合)

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