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李克强通航新政解读

5月4日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署促进通用航空业发展,以改革创新扩大有效内需。当前,我国经济社会发展对通用航空有着巨大的需求,比如说公务航空、私人航空、紧急救援、工业航空和农林航空都存在着巨大的增长潜力。按照产业发展规律,未来十年,我国通用航空将迎来高速发展期,撬动上下游产业的千亿聚宝盆。通用航空产业的发展不仅需要政策支持和技术创新,也需要金融创新,只有实现通航产业与金融行业的全方位产融结合,才能够使通航产业飞起来。

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通用航空应用领域

(一)需要金融的支持

近几年来,通用航空产业发展已经真正得到了领导重视,实现了政策支持、资本关注。为加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场,2014年10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定向地方政府下放通用机场项目核准权限。为了规范通用机场建设管理,科学确定通用机场的建设规模和运行设施,保证通用机场的安全适用性,促进通用航空事业发展,民航局也早在2012年5月发布并施行了《通用机场建设规范》(MH/T 5026-2012)。可以预见,国务院部署促进通用航空业发展,改革创新扩大有效内需,将会进一步带动通用航空产业各个领域的发展, 促进社会各方力量对通用机场的资金投入和建设。

(二)需要广泛的融资服务渠道

通用航空产业链涉及领域广,与其他产业的交联密切,比如制造、运营、机场、维修、空管、培训等通用航空服务的探索,都需要开拓各种融资渠道,需要国家财政、商业银行、租赁、证券市场以及产权市场的多重支持。中国良好的通用航空未来,已经得到外资青睐和深度介入,2014年股神巴菲特旗下的私人飞机业务利捷(NetJets)就拿到中国民航局的飞行牌照,成为首家开始在中国运营的全球私人航空公司,就是一个例证。

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巴菲特和他的利捷航空公司(资料图)

(三)需要探索产融模式

虽然,近几年来民航局按《通用航空发展专项资金管理暂行办法》持续对通航企业进行了补贴,这对于一些资金紧张的通用航空企业来说,补贴在一定程度上得到“解渴”。但是,针对多数通用航空企业要实现发展盈利,加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用,培育具有国际竞争力的通用航空企业。还需要借助多种金融工具、平台,利用多种金融手段,在通用航空行业中探索出明晰、稳定的盈利模式,让各类通用航空企业搭上普惠金融的快车。

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通用航空产业链示意图

3月31日由发展改委制定的《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》获批。意见提出,要创新通用航空新兴业态的监管模式,出台促进通用航空发展相关政策。未来有条件要继续推动通用机场”县县通”,”十三五”期间全国通用机场将建成500座以上;而地方政府也表示出对通航产业的极大的热情,江苏、浙江和甘肃等多地纷纷制定了通用机场的建设目标。 随着政策的逐步明朗,地方政府也在抓紧布局通航产业链,通用机场的建设也在不断提速。

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国务院常务会议:发展通用航空业,有利于完善综合交通体系,培育新增长点,带动扩大就业和服务业升级。为此,一要加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场,在农产品主产区、重点国有林区等发展通用航空,满足抢险救灾、应急救援、医疗救护、工农林业发展等需要。合理确定通用机场标准,鼓励企业和个人参与建设。二要加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用,培育具有国际竞争力的通用航空企业。扩大通用航空在资源勘查、环境监测、运输服务等领域的应用。三要稳步扩大低空空域开放,简化通用航空飞行任务审批备案。强化安全监管,确保飞行和空防安全。(作者系:军事科学院教授)

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